Калегіяльныя органы кіравання - гэта што такое?

Розныя тыпы арганізацыйных структур у сваёй паўсядзённай дзейнасці могуць ажыццяўляць калектыўнае кіраванне. Для гэтага ствараюцца калегіяльныя органы кіравання - гэта могуць быць як розныя парады ці камісіі, так і прафесійныя камітэты. Дадзеныя калегіі бываюць сталымі або часовымі, маюць розны ўзровень паўнамоцтваў, адрозніваюцца статусам і выконваюць разнастайныя задачы арганізацыі. Часцяком дадзеныя органы надзелены правамі на прыняцце пэўных рашэнняў у залежнасці ад узроўню іх кампетэнцыі, таксама яны могуць кіраваць самастойна або прызначаць выканаўчага дырэктара. Нярэдка такія калегіі выконваюць дарадчыя функцыі, падаючы кіраўніку абгрунтаваныя меркаванні па розных пытаннях.

паняцце калегіяльнасці

Тэрмін «калегіяльнасць» адбыўся ад лацінскага слова collegium, якое ў перакладзе азначае "таварыства". Калегіяльнасць характэрная для разнастайных камерцыйных і некамерцыйных арганізацый, розных дзяржаўных структур, якія ўключаюць судовую, выканаўчую і заканадаўчую ўладу, палітычных партый і праяўляецца як сумеснае абмеркаванне групай прадстаўнікоў з наступным прыняццем рашэння, вынесенага з выказаных меркаванняў і прапаноў.

Савет з кола асоб, якія прымаюць такія рашэнні, носіць назву «калегія» або «калегіяльны орган". Калегіі прымаюць рашэнне па розных пытаннях (выкананню канкрэтных задач, каардынаванне працы, ліквідацыі праблем) на сходзе групай упаўнаважаных або службовых прадстаўнікоў.

Усе калегіяльныя органы кіравання арганізацыяй павінны быць строга структураваныя: у абавязковым парадку неабходна наяўнасць дакумента аб яго стварэнні і палажэнні аб калегіі, а таксама апарата кіравання, які складаецца з сакратара і старшыні. Практычна ўсе паседжанні органаў заносяцца ў пратакол. Для ажыццяўлення бягучай дзейнасці калегіі складаецца i зацвярджаецца пэўны план. Да распарадчым дакументам калегіяльнага органа ставяцца разнастайныя рашэнні і пастановы.

Гістарычная даведка

Неабходнасць ўзнікнення калегіяльных органаў гістарычна была абумоўлена наступнымі фактарамі:

• патрэба ў кантролі прадстаўнікоў выканаўчай улады;
• улік інтарэсаў усіх, хто сабраўся членаў;
• патрэба ў судовай і заканадаўчай улады;
• мінімізацыя рызыкі ўзнікнення хібнасці ў прымаюцца рашэннях;
• ўкараненне сучаснага вопыту і перадавых ведаў.

Калегіяльныя органы кіравання - гэта супрацьлегласць адзінаначалля, якая ўжываецца ў тым ліку і для выключэння чалавечага фактару.

Афіцыйна пацверджана, што самая першая калегія - гэта інстытут магістратаў, які паўстаў яшчэ ў IV стагоддзі да нашай эры ў Старажытным Рыме. Пры гэтых магістрата былі заснаваныя калегіі з дзесяці чалавек - децемвиры, якія маюць паўнамоцтвы заканадаўчай улады. Адукацыя дадзенага інстытута з'яўлялася кампрамісным рашэннем, прынятым для ўліку інтарэсаў усіх класаў грамадства.

Палітыка камуністычнай партыі Савецкага Саюза таксама была арыентавана на стварэнне калегій з адзінаасобнай адказнасцю. На думку В. І. Ульянава (Леніна), такое спалучэнне выступае гарантам выключэння суб'ектыўнага падыходу і прадухілення ўзнікнення памылак, прымянення наяўных ведаў і вопыту ўсіх якія ўдзельнічаюць у абмеркаванні асоб і поўнай адказнасці прадстаўнікоў, якія выносілі калектыўнае рашэнне.

Віды калегіяльных органаў

Групы ўдзельнікаў сходу могуць кіраваць арганізацыйнай структурай або выконваць у ёй якія-небудзь кіраўніцкія задачы. Зыходзячы з свайго прызначэння, калегіяльныя органы кіравання арганізацыяй падпадзяляюцца на дарадчыя, органы кіравання і выканаўчыя.

дарадчыя

У дзяржкіраванні найбольш часта сустракаюцца дарадчыя органы, якія ўключаюць у сябе грамадскія калегіі, камісіі і парады. У кола задач, якія разглядаюцца гэтымі зборамі, уваходзяць абмеркаванне варыянтаў кіраўніцкіх стратэгій, пастаноўка пытанняў і выбар найлепшага рашэнні, даследаванне і аналіз праблем з наступным пошукам выхаду са становішча.

Калегіяльнасць у гэтым выпадку гуляе немалаважную ролю: яна дазваляе ўлічыць меркаванне кожнага члена, які складаецца ў супольнасці, аб'яднаць калектыўныя вопыт і веды, вывучыць разнастайныя нюансы праблемы з апорай на інтарэсы кожнага прадстаўніка. Але нягледзячы на тое, што разглядам ўсіх пытанняў і распрацоўкай рэкамендацый займаецца склад калегіяльнага органа кіравання, канчатковае прыняцце рашэння ўскладаецца менавіта на кіраўніка ўстановы.

органы кіравання

Усе прадстаўнікі органа кіравання валодаюць роўнымі абавязкамі і правамі пры аналізе пытанняў, якія ўваходзяць у сферу кампетэнцыі гэтага сходу. Рашэння дадзенай калегіі з'яўляюцца абавязковымі для ўсіх членаў арганізацыі. Але нават пры такой арганізацыі склад калегіі ўключае асобу, якая з'яўляецца генеральным дырэктарам, які ў абавязковым парадку дае справаздачу перад органам кіравання і цалкам падпарадкоўваецца яму.

Звычайна падобныя органы кіруюць установай на вышэйшым узроўні (напрыклад, сход заснавальнікаў будаўнічага комплексу). Такія калегіі могуць разглядаць пытанні на самай глабальным узроўні, аж да ліквідацыі і рэарганізацыі прадпрыемства.

выканаўчыя

Усе выканаўчыя органы кіравання (аднаасобны, калегіяльны) ажыццяўляюць аператыўную дзейнасць па кіраванні гаспадарчым грамадствам.

Удзельнікі калегіяльнага органа на чале з аднаасобным выканаўчым органам непасрэдна кіруюць арганізацыяй. У генеральнага дырэктара няма паўнамоцтваў на вынясенне рашэнняў незалежна ад выканаўчай калегіі.

Сам аднаасобны выканаўчы орган павінен дзейнічаць ад імя арганізацыі на падставе яе статута, ён мае права на ўрэгуляванне ўсіх пытанняў, якія выходзяць за рамкі правамоцтваў іншых органаў ўстановы.

У якасці прыкладу выканаўчага органа можна прывесці савет дырэктараў. Дадзены калегіяльны орган кіравання грамадства выкарыстоўваецца ў камерцыйных арганізацыях, буйных прамысловых карпарацыях, канцэрнах і іншых прадпрымальніцкіх структурах. Ён вырашае пытанні фінансавага забеспячэння, куплі-продажу акцый, мадэрнізацыі і забяспечвае кантроль бягучай працы прадпрыемства.

У цэлым, у залежнасці ад выгляду калегіяльнага органа выніковы выбар рашэння адбываецца альбо з дапамогай галасавання, альбо аднаасобна кіраўніком. Форма калегіяльнасці - дарадчая або вырашальная - вызначаецца нарматыўна-прававымі актамі ў дзяржструктурах або статутам ў арганізацыях.

Калегіі дзяржаўнага кіравання

Органы дзяржаўнага кіравання надзелены грамадскай формай улады, гэта самастойныя палітычныя ўстановы, якія маюць пэўную вобласць ўплыву і надзеленыя дзяржаўна-ўладнымі правамоцтвы. Яны выдаюць законныя акты, якія падлягаюць выкананню ў прымусовым парадку. Калегіяльны орган агульнай кампетэнцыі, які ажыццяўляе дзяржаўнае кіраванне, павінен забяспечваць нагляд над выкананнем прынятых рашэнняў і ў выпадку іх невыканання прымяняць санкцыі да парушальнікаў. У той жа час дзейнасць дзяржаўнага апарату выразна абмяжоўваецца межамі яго кампетэнцыі, рэгуляванымі нарматыўна-прававымі актамі, выходзіць за якія ён не мае права.

Да асноўных рысах дзяржаўнага кіравання адносяцца:

• паўнамоцтвы дзяржаўнай улады;
• ўваходжанне ў склад дзяржаўнага апарату;
• ажыццяўленне задач і мэтаў ад імя краіны;
• строга прапісаны дзяржаўнымі законамі парадак адукацыі;
• канкрэтнае размежаванне структуры і пэўны ўзровень кампетэнцыі;
• справаздачнасць перад дзяржавай за сваю працу;
• ажыццяўленне кіравання;
• рэалізацыя функцый выканаўча-распарадчага дзяржапарату.

Разнавіднасці дзяржаўных калегій

Дзяржаўныя арганізацыйныя структуры падпадзяляюцца на некалькі галін, якія, у сваю чаргу, таксама ўключаюць у свой склад пэўныя калегіі.

1. Выканаўчая ўлада характарызуецца наяўнасцю наступных калегій:

• муніцыпальны савет - створаны для ажыццяўлення мясцовага самакіравання;
• савет міністраў - утвораны па аналогіі з савецкім кабінетам міністраў;
• савет міністэрства;
• кабінет міністраў - вышэйшы калегіяльны выканаўчы орган дзяржаўнага кіравання.

У залежнасці ад характару надзеленых паўнамоцтваў выканаўчыя органы бываюць наступных відаў:

• органы міжгаліновай кампетэнцыі, якія выконваюць агульныя для ўсіх сфер кіравання функцыі (Міністэрства эканомікі РФ);
• органы агульнай кампетэнцыі, да якіх ставяцца адміністрацыі суб'ектаў РФ і ўрада, якія ажыццяўляюць кіраванне падведамнай тэрыторыяй і забяспечваюць сацыяльна-эканамічнае і культурнае станаўленне;
• органы галіновай кампетэнцыі, якія кантралююць адну з падуладных галін (Міністэрства аховы здароўя РФ).

2. У склад заканадаўчай улады, з улікам іх дзяржаўнай прыналежнасці, таксама ўваходзяць калегіяльныя органы кіравання. гэта:

• нацыянальная асамблея, сустракаемая ў некаторых краінах;
• сенат;
• парламент.

3. Структура судовага апарату ўлады ўключае ў сябе:

• Вышэйшую кваліфікацыйную калегію суддзяў, улічваючы прыналежнасць да пэўнай краіны.
• Вярхоўны судовая рада.

4. Да калегіяльным органам кіравання ставяцца таксама калегіі, створаныя для ўзаемадзеяння некалькіх дзяржаў у галіне палітычных адносін паміж краінамі, напрыклад Паўночнаатлантычны савет - калегія НАТО.

калегія ТАА

Статутам таварыстваў можа прадугледжвацца адукацыю калегіі таварыстваў з абмежаванай адказнасцю (гэта можа быць савет дырэктараў або назіральны) з наступным ускладаннем на яе кантролю дзейнасці выканаўчых органаў і іншых абавязкаў. Аднак стварэнне калегіяльнага органа не з'яўляецца абавязковай умовай існавання арганізацыі.

У № 312-ФЗ ад 30.12.2008 года ўстанаўліваецца кампетэнцыя калегіяльнага органа кіравання ТАА, якая ахоплівае:

• рэгуляванне напрамкаў дзейнасці арганізацыі;
• фарміраванне выканаўчых органаў ўстановы, спыненне іх паўнамоцтваў і перадача правоў ІП ці арганізацыі;
• вызначэнне памеру ўзнагароджання суб'ектам выканаўчай структуры грамадства;
• адабрэнне аўдытарскай праверкі, разлік памеру аплаты паслуг аўдытара;
• разгляд і прыняцце ўнутраных дакументаў;
• ўстанова філіялаў і прадстаўніцтваў;
• аналіз пытанняў аб адабрэнні гандлёвых здзелак, у тым ліку буйныя;
• рашэнне праблем падрыхтоўкі і правядзення сумеснага сходу ўсіх членаў ўстановы;
• іншыя пытанні, якія не ўваходзяць у сферу праваздольнасць выканаўчых органаў і агульнага сходу ўсіх членаў ўстановы.

Па законе № 99-ФЗ некаторыя задачы, якія вырашаюцца на ўзроўні агульнага сходу, могуць быць перададзены на абмеркаванне калегіяй. Выключэннямі з закона з'яўляюцца: ўнясенне паправак у статут, зацвярджэнне дакументаў, якія не з'яўляюцца устаноўчымі, павышэнне памеру статутнага капіталу за кошт прыцягнення грашовых сродкаў звонку, фарміраванне іншых органаў кіравання, ліквідацыя прадпрыемства.

Калегіяльны орган агульнай кампетэнцыі, які ажыццяўляе кіраванне грамадствам, дае ўдзельнікам дадзенай калегіі наступныя правы:

• атрыманне інфармацыі аб дзейнасці ўстановы, неабмежаваная магчымасць доступу да бухгалтарскай i iншай дакументацыi;
• аспрэчванне дасканалых грамадствам здзелак на падставе ФЗ аб ТАА або артыкула 174 ГК РФ;
• патрабаванне кампенсацыі прычыненых арганізацыі страт згодна з артыкулам 53.1 ГК РФ.

Колькасць удзельнікаў выканаўчых органаў не павінна перавышаць чвэрці членаў калегіяльнага сходу. Калегіяльныя выканаўчыя органы кіравання могуць прызначаць свайго кіраўніка, які, аднак, не мае права ўзначальваць агульнае калегіяльнае сход.

Калегіі узброеных сіл

Улічваючы прыналежнасць да вызначанага дзяржаве, вылучаюцца наступныя дарадчыя органы:

• суд афіцэрскага гонару, прызначэнне якога можна зразумець з назвы - ён створаны для аховы годнасьці афіцэраў;
• ваенны савет - назва мае гістарычнае паходжанне.

Ва ўзброеных сілах існуюць і калегіяльныя выканаўчыя органы кіравання. Прыкладам з'яўляецца Міністэрства абароны РФ.

Прынцып кіравання ўзброенымі сіламі ва ўсіх краінах заснаваны на адзінаначалля - пасяджэння праходзяць у форме нарады і маюць рэкамендацыйны характар. Для абмеркавання становішча і дзеючых баявых загадаў з улікам меркавання ўсіх камандзіраў падраздзяленняў арганізуюцца штабныя сходу на розных узроўнях злучэнняў і вайсковых часцей.

Бываюць выпадкі, калі пазіцыя калегіі абмяжоўвае адзінаначалле кіраўніка. Напрыклад, на судзе афіцэрскага гонару погляды камандзіра не ўплываюць на агульнае рашэнне членаў сходу, начальнік можа толькі падаць апеляцыю.

Кіраванне ў адукацыі

Згодна з артыкулам 26 ФЗ № 273, адукацыйнай арганізацыяй павінен кіраваць аднаасобны кіраўнік - дырэктар, загадчык або рэктар. У канцы дадзенага закона апісваюцца калегіяльныя органы кіравання адукацыяй, якія падзяляюцца на факультатыўныя і абавязковыя.

Сярод факультатыўных органаў кіравання назіраюцца:

• апякунскі савет, які кантралюе расходаванне грашовых сродкаў матэрыяльнай дапамогі;
• назіральны савет - калегія, якая ажыццяўляе кантрольна-наглядныя функцыі;
• кіраўнік савет, які складаецца з бацькоў навучэнцаў і які прымае абавязковыя для адміністрацыі ўстановы рашэння.

Абавязковай калегіяльным органам кіравання з'яўляецца педагагічны савет, які збіраецца з выкладчыкаў, якія вырашаюць бягучыя пытанні дзейнасці ўстановы ў цэлым і арганізацыі навучальнага працэсу, у прыватнасці адносна якасці ведаў вучняў і павышэння кваліфікацыі настаўнікаў. Таксама сюды ўваходзіць і сход работнікаў арганізацыі, абмяркоўваць прафесійныя, працоўныя і эканамічныя пытанні, якія тычацца адносін работнік-начальнік.

Калегіі ў іншых сферах дзейнасці

Некаторыя калегіі не існуюць пастаянна ў выглядзе органа кіравання. Усе рабочыя нарады адбываюцца па меры неабходнасці для вырашэння канкрэтных задач.

У сістэме аховы здароўя калегіяльныя органы кіравання - гэта кансіліумы, якія ўяўляюць сабой сход дактароў па пастаноўцы дыягназу і лячэння кожнага асобна ўзятага хворага ў спрэчных выпадках.

Існуюць і органы рэлігійнага кіравання - гэта:

• савет улемаў - сход членаў ісламскіх дзяржаў, якое валодае паўнамоцтвамі не толькі вырашаць пытанні духавенства, але і функцыянаваць як заканадаўчая ўладная структура;
• канклаў, які збіраецца ў каталіцкай царквы з кардыналаў на выбарах Папы Рымскага.

У розных відах спорту пастаноўка адзнак выступлення спартсменаў ажыццяўляецца судзейскай калегіяй (ці судзейскай камандай).

Падводзячы вынікі, можна сказаць, што калегіяльным органам кіравання з'яўляецца група асоб, надзеленая побач паўнамоцтваў на разгляд пытанняў у межах сваёй кампетэнцыі. У залежнасці ад прапісанага ў статуце ўстановы тыпу калегіі яе рэкамендацыі могуць насіць дарадчы або абавязковы характар. Дарадчая форма калегіяльнасці выкарыстоўваецца для прадастаўлення пэўных прапаноў вышэйстаячаму кіраўніцтву. Вырашальная форма калегіяльнасці ўкараняе ў жыццё прынятыя пастановы незалежна ад старшыні сходу.

Калегіі сустракаюцца практычна ва ўсіх галінах дзейнасці чалавечага грамадства. Гэта звязана з тым, што сумеснае вырашэнне пытанняў мае мноства пераваг, дазваляючы ўлічваць інтарэсы ўсіх прадстаўнікоў і мінімізуючы рызыка здзяйснення грубых памылак, што ў цэлым вядзе да эфектыўнасці і выніковасці дазволу праблем.